В защиту прав бюджетников

Законопроект внесенный депутатами А.Б.Коганом, А.Е.Хинштейном, В.В.Антоновым, Р.В.Антоновым, разработан совместно с Минэкономразвития, Минрегионразвития и Фондом содействия развитию жилищного строительства во исполнение поручения Председателя Правительства В. В. Путина о передаче земель жилищно-строительным кооперативам, создаваемых из числа работников бюджетной сферы (врачей, учителей, преподавателей вузов, работников культуры).

Напомним, что сегодня существует возможность создания подобных кооперативов на земельных участках Фонда «РЖС» государственными гражданскими служащими, военнослужащими, работниками ФГУП, федеральных госучреждений, вузов, государственных академий наук.

Таким кооперативам допускается возможность безвозмездной передачи земельных участков Фонда «РЖС» для жилищного строительства без проведения аукционов.
Внесенный законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в следующей части:
– расширяется перечень категорий граждан, из числа которых создаются кооперативы на земельных участках Фонда, за счет включения в указанный перечень работников бюджетной сферы (работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений высшего профессионального образования, учреждений здравоохранения и культуры);

– вводится процедура предварительного формирования списков работников муниципальных бюджетных учреждений органами местного самоуправления. С учетом представленных перечней работников муниципальных учреждений органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут утверждать списки работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений. Далее обращаться в Фонд РЖС с ходатайствами о передаче или об отборе земельного участка в целях его передачи кооперативу будут субъекты РФ;

– решается вопрос обеспечения земельных участков, предоставленных кооперативам работников бюджетной сферы, объектами инженерной инфраструктуры - это будут осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Ко второму чтению законопроект предлагается дополнить следующими положениями и решить еще несколько проблем:
1. Предлагается распространить порядок создания кооперативов работников бюджетной сферы и порядок передачи им земельных участков на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. При этом такие земельные участки будут предоставляться только жилищно-строительным кооперативам для строительства многоквартирных домов, жилые помещения в которых соответствуют требованиям к жилью экономического класса;

2. Поскольку жилищно-строительные кооперативы так прочно входят в нашу жизнь, остро встает вопрос об отсутствии злоупотреблений этой организационно-правовой формой.

Основным инициатор законопроекта является Александр Коган и в процессе законодательной работы по повышению защищенности вложений дольщиков, именно он обратил внимание на такую закономерность – как только ужесточили ответственность застройщиков за применение обходных схем в отношение 214-ФЗ, количество жилищно-строительных кооперативов резко возросло.

Например, за два года в Москве – с 8 (в год) до 62 (за полугодие). А рекордсменом стал Краснодарский край, где сегодня зарегистрировано 866 кооперативов. Это – подложная схема долевки, застройщики создают аффилированные с ними кооперативы, и при этом пайщики-граждане несут весь риск инвестирования.
Поэтому предлагается закрыть использование этой схемы и вернуть ЖСК их первоначальное предназначение – кооператив создается тогда, когда объединяются граждане и строят без посредников-застройщиков на своем земельном участке многоквартирный дом.

Для этого предлагается внести в Жилищный кодекс Российской Федерации следующие изменения:
- членом жилищного или жилищно-строительного кооператива могут быть только граждане, за исключением случаев, установленных Федеральными законами;
- устанавливается, что жилищный кооператив и жилищно-строительный кооператив выступают застройщиками и обеспечивают на принадлежащем им на праве собственности, аренды или ином праве земельном участке соответственно реконструкцию и строительство многоквартирного дома.